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四川省体育系统贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》实施方案
发布时间:2016-12-08 来源:四川省体育局 字体:

为贯彻落实《四川省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》(川委发〔2016〕25号)和《5分快乐8投注贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉实施方案》(体政字〔2016〕152号)要求,深入推进全省体育系统依法治体和依法行政工作,如期实现法治政府基本建成的奋斗目标,结合四川体育法治建设实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

认真学习贯彻党的十八届四中全会和省委十届五次全会精神,按照省委、省政府确定的法治政府建设总体部署,全面深入推进各项依法治体工作,不断提升各级体育行政部门依法行政能力,促进体育治理体系和治理能力现代化,为全面建设体育强省提供有力法治保障,为四川全面推进法治政府建设作出积极贡献。

二、建设目标

按照法治政府建设要求,到2020年,基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的体育行政部门。各级体育部门运用法治思维和法治方式推进体育改革发展和解决体育领域问题的能力普遍提高,体育工作全面纳入法治轨道,体育法律法规体系日益完善,体育行政决策科学民主合法,体育行政权力规范透明运行,体育法律法规严格公正实施,全省各族人民群众的体育权利得到切实有效保障。

三、主要任务和具体措施

(一)依法全面履行政府体育职能。

1.深化体育行政管理体制改革。对照“三定方案”优化体育部门内设机构设置、职能配置、工作流程,结合权责清单界定体育部门内设机构、事业单位和体育社会组织之间的职责关系。

2深化体育行政审批制度改革。按照省政府要求全面清理规范省、市(州)、县(市、区)三级体育行政审批事项。编制完善体育行政审批事项服务指南和精简规范体育行政审批条件。

3.推行权力清单、责任清单、公共服务事项清单和负面清单制度。全面梳理各级体育部门行政职权事项,编制并报经政府有关部门审核公布体育部门权力清单、责任清单、公共服务事项清单和负面清单。开展体育行政权力事项依法规范公开运行和监督管理工作。

4.推进“放、管、服”工作。按照“简政放权、放管结合、优化服务”要求,推进各级体育部门事权规范化和制度化,进一步做好体育行政审批事项下放衔接落实和监管服务工作。按照简化优化公共服务流程要求,规范体育公共服务事项,方便基层群众办事创业。实行统一的体育市场准入负面清单管理制度。建立完善和全面推行体育部门“双随机一公开”监管制度。制定发布《四川省体育赛事管理实施意见》,加强对商业性和群众性体育赛事活动的监管服务。加强登山管理,促进登山活动稳定持续发展。做好高危险性体育项目经营活动许可和健身气功活动及站点审批工商登记后置审批改革的衔接工作和事中事后监管服务。

5.加强体育市场监管。按照国家和省级有关规定加强对以健身、竞技和其他体育活动为内容的经营活动进行有效管理和监督。全面清理不利于体育市场健康发展和公平竞争的各种规定和做法,破除部门保护、地区封锁和行业垄断。加强体育社会组织、体育企业、从业人员的社会信用体系建设。

6.创新社会治理。大力引导、扶持体育社会组织发展,创新体育社会组织管理方式,稳步推进体育行政部门和体育协会“脱钩”改革试点工作,统筹解决工作中的重点难点问题,及时总结和推广改革试点经验,推动各级各类体育社会组织改革。适合由体育社会组织提供的公共服务和解决事项,交由体育社会组织承担,发挥体育社会组织在推进体育事业发展和社会治理中的积极作用。支持和发展全民健身志愿服务组织。规范和引导网络体育社团社群健康发展,加强监督管理。

7.构建公共体育服务体系。加快建设水平较高、内容完备、惠及全民的基本公共体育服务体系,逐步推动基本公共体育服务在地域、城乡和人群间的均等化。建立健全政府购买公共体育服务制度,完善资金保障、监督管理、绩效评价等配套政策,公开政府购买公共体育服务目录。强化省级体育部门统筹推进全省基本公共体育服务均等化职责,强化市(州)、县(市、区)体育部门执行职责。

(二)完善体育法律制度体系。

8.完善体育立法体制机制。各级体育部门要加强与立法部门的有效配合,做好立法调研、论证工作,积极推动公众参与立法的机制。增强体育立法的及时性、系统性、针对性、有效性,重视对体育实际情况和体育改革成果的反映,实现对体育改革发展方向的引领。重点要围绕体育为民服务的发展战略和全面建设体育强省的目标任务,深入研究四川体育事业改革发展中的重点难点问题,为全面修改《体育法》提出意见建议。

9.加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定和备案程序,实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。建立规范性文件清理长效机制,对不适应经济社会发展和体育事业改革发展需求的规范性文件要及时提出修改和废止的意见建议。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,要按照法定要求和程序及时予以备案和公布,未经备案和公布的不得作为行政管理依据。2017年底前,省、市(州)、县(市、区)级体育部门要完成对现行规范性文件的清理工作,并将结果向社会公布。

(三)推进体育依法决策、执法与监督。

10.健全体育依法决策机制。落实《四川省重大行政决策程序规定》、《四川省社会稳定风险评估办法》、《四川省行政决策合法性审查规定》、《四川省重大行政决策责任追究暂行办法》有关规定,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大体育行政决策必经程序。完善重大体育行政决策制度,依托政府体育部门政务网站、政务微博、政务微信等探索建立健全重大体育行政决策公众参与平台,涉及群众切身利益、社会关注度高的重大体育行政决策事项,应当广泛听取公众意见。对专业性、技术性较强的体育决策事项,应当组织专家、专业机构进行论证。建立体育部门内部重大决策合法性审查和社会风险评估机制。各级体育行政部门、系统各单位探索建立法律顾问制度,保证法律顾问在制定重大体育行政决策和推进依法行政中发挥积极作用。建立健全并严格实施重大体育决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

11.严格规范公正文明执法。体育部门要按照各级政府法制部门要求落实行政执法责任制,建立健全行政执法和刑事司法衔接机制、行政裁量权基准制度、执法全过程记录制度,纠正和依法追究体育行政执法中不作为、乱作为行为,推动体育法律法规落实。加强对体育法律法规、体育部门法定职责的宣传,推动形成全社会支持体育部门依法履职的氛围。改进和创新执法方式,强化体育行政执法人员队伍建设,严格要求体育行政执法人员持证上岗,支持综合执法及其他执法部门依法在体育领域执法。严格执行重大体育行政执法决定法制审核制度。

12.强化体育权力制约和监督。坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,确保体育部门按照法定权限和程序行使权力。各级体育部门党组(党委)要在当地党委统一领导下切实履行党风廉政建设和反腐败工作主体责任,主要负责人是第一责任人,对本部门党风廉政建设负总责。建立完善群众、社会、审计和舆论等各方面监督制度,开展正风肃纪检查,完善纠错问责机制,依法及时查处违法行为。认真研究办理人大代表和政协委员对体育工作提出的意见和提案。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,全面推进政务公开。完善体育部门政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道,进一步明确政府信息公开范围和内容。建立体育部门新闻发言人、突发事件信息发布等制度,及时回应社会关切。

(四)依法有效化解矛盾纠纷。

13.加强行政应诉工作。各级体育部门要支持法院依法受理和审理行政案件,依法履行行政案件出庭应诉职责。被诉体育部门负责人要积极出庭应诉。对涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及法院书面建议行政机关负责人出庭的案件,被诉体育部门负责人应当出庭。依法自觉履行法院生效判决、裁定和调解书。

14.加强行政复议工作。各级体育部门要建立完善行政复议制度,加强行政复议人员队伍建设和办公设备配置,依法履行行政复议职责,纠正违法或不当行政行为,提高行政复议办案质量,努力把行政争议化解在初发阶段。各级体育部门行政复议机构要重视与法院、信访部门的工作联系,建立健全行政复议与行政诉讼、信访工作的协调机制,共同解决行政争议,有效化解社会矛盾。

15.建立和完善多元化体育纠纷解决机制。根据体育纠纷增多和维权救济需要,积极发挥各类纠纷处理方式的不同作用和互补功能,依法化解体育领域的矛盾和纠纷。建立和完善内部纠纷处理机制,加强信访工作,严格执行“诉访分离”规定,积极探索推行网上受理信访制度,引导群众在法律框架内解决纠纷和维护权益,保障合理合法诉求依照法律规定和程序得到合理合法的解决结果。

(五)全面提高干部法治思维和依法行政能力。

16.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。抓住领导干部这个全面依法治国(省)的“关键少数”,把守法用法作为体育部门干部人事管理的重要内容,把法治观念、法治素养作为考核干部德才的重要标准,把遵守法律、依法办事作为考察任用干部的重要条件,在同等条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。探索建立健全法治档案制度和领导班子及其成员年度述职述廉述法报告制度。

17.加强对体育部门工作人员的法治教育培训。将体育部门工作人员的法治教育培训作为开展“七五”普法工作的重要内容。各级体育部门工作人员特别是领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论,学好宪法和与体育工作密切相关的法律法规。完善领导干部学法制度,定期举办领导干部法治专题培训或讲座。健全体育行政执法人员岗位培训制度,组织开展体育行政执法人员通用法律知识、体育法律知识、新法律法规等专题培训。

18.注重通过法治实践提高体育部门工作人员法治思维和依法行政能力。体育部门工作人员特别是领导干部必须坚持依法决策、依法用权、依法履职,带头遵守法律、执行法律,自觉在宪法和法律范围内开展体育工作,善于运用法治思维和法治方式处理问题,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解问题靠法的良好法治环境。注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立体育行政执法人员以案释法制度,将执法过程变成普法过程,使体育行政执法人员在执法普法实践中不断提高自身法治素养和依法行政能力。

四、工作步骤安排

贯彻落实《纲要》工作从2016年开始,到2020年结束。分为三个阶段。

准备发动阶段:2016年。制定工作方案,做好组织、宣传和发动等工作。省体育局根据四川省和5分快乐8投注贯彻落实《纲要》实施方案,结合四川体育工作实际,制定四川省体育系统贯彻落实《纲要》具体方案。各市(州)、县(市、区)体育部门,省体育局各直属单位要结合本方案,制定本单位、本部门具体落实意见。

组织实施阶段:2017年至2019年底。按照方案要求,制定工作计划,逐项推进落实,认真组织实施。上级体育部门要加强检查督导,定期或不定期组织监督检查,指导整改,推动下级体育部门和有关单位按时完成各项任务。

检查验收阶段:2020年。全省各级体育部门要在当地党委、政府领导下,按照本方案确定的目标、任务和要求,组织总结验收。省体育局负责对全省体育系统贯彻落实《纲要》工作进行总结验收。

五、组织保障和落实机制

(一)加强组织领导。各级体育部门党组(党委)要把贯彻落实《纲要》、推进依法治体纳入重要议事日程。要建立工作机构,落实工作人员,提供经费保障。主要负责同志作为第一责任人亲自抓,确保各项依法治体工作有序开展。各级体育部门每年第一季度要向上一级体育部门报告上一年度本部门体育法治建设情况。

(二)强化考核评价和督促检查。各级体育部门党组(党委)要将体育法治建设成效纳入考核指标,完善考核评估运行机制,将依法办事、推进法治建设情况作为考察任用干部的重要依据。切实加强领导和监督本部门干部模范遵守宪法和法律,坚决查处知法犯法、违法用权等行为。结合法治政府建设和体育法治建设年度重点工作,开展定期检查和专项检查,发现问题及时督促整改。

(三)加强宣传引导。各级体育部门要结合体育工作实际加强对《纲要》的学习,可以通过召开动员会、举办培训班、印发学习材料等多种形式,加大对《纲要》总体要求、主要任务、具体举措等宣传力度。要通过召开现场会、经验交流会等形式,及时总结推广典型经验,努力营造全社会关心、支持、参与体育法治建设的良好氛围。

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